索引号: 11420800011236369B/2025-00050 主题分类: 国土资源、能源
发布机构: 市自然资源和城乡建设局 发文日期: 2025-11-25
文 号: 效力状态: 有效

关于2024年中央省委市委一号文件贯彻落实情况报告

发布日期:2025-11-25 10:23信息来源:耕地保护科

(一)建立完善国土空间规划体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求,加快构建“市-县-乡(镇)”三级国土空间规划体系。基本完成市、县两级国土空间总体规划编制,规划成果已上报省级审查,划实“三区三线”,确定国土空间开发和保护格局;配合发改部门编制完成荆门市域战略规划,统筹推进能源、交通、水利、文物、安全、历史文化保护等专项规划编制。

(二)加快推动村庄规划编制工作。组织有条件、有需求的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划,制定村庄规划编制工作计划,全市已编制完成村庄规划586个;开展已编村庄规划评估工作,经评估后进行调整或制定村庄“通则式”规划管理规定;绘制自然资源土地分类和利用指南图,完成全市行政村“一村一图”编制全覆盖,并开展送图下乡活动,为群众了解土地政策、熟悉村庄布局、守住管控底线提供直观、实用的村级地图。

(三)严守耕地保护红线。认真贯彻落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。一是提请市委、市政府召开研究全市耕地保护、光伏项目、自然资源例行督察反馈问题整改专题会;二是完成2023年度国土变更调查承诺举证为耕地图斑的兑现举证工作。三是根据省自然资源厅工作安排,坚持分类施策,制定光伏项目压占永久基本农田问题整改预案报自然资源部待审核反馈;四是开展三类耕地后备潜力图斑核实举证、整改和日常变更工作,完成新增耕地4.14万亩。

(四)落实耕地占补平衡管理改革新政策要求。坚持以补定占,探索将各类对耕地的占用纳入“大占补”管理,将各类实施主体上一年度国土变更调查成果确认的未利用地、建设用地和其他农用地等各类非耕地开垦或恢复为耕地均作为下一年度补充耕地。加大补充耕地项目立项、实施、验收及备案力度,全市立项耕地占补平衡项目7个,拟新增耕地数量2686.79亩,水田规模2776.38亩;实施耕地占补平衡、旱改水项目25个,规模4.63万亩;备案耕地占补平衡项目 150个,新增耕地数量4.52万亩,新增水田规模1.01万亩。

(五)分类稳妥开展违规占用耕地整改。通过提请市委、市政府召开市委常委会会议和市政府常务会议研究、向县(市、区)党政主要领导发函提醒、加强与市交通运 输、市农业农村等部门的联动配合、实地督导等方式,扎实推进违法占耕问题整改。截至目前,省自然资源厅下发我市2024年土地卫片疑似违法违规图斑13448个,经核查,发现违法问题87个,耕地面积673.69亩,现已整改到位14个,耕地面积196.19亩,违法占耕比例3.08%。持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动,今年以来,共整改到位11个新增非住宅类问题,涉及耕地面积9.35亩,其中拆除复耕6.66亩。

(六)稳妥有序开展全域国土综合整治。2019年以来,我市累计获批全域国土综合整治试点项目9个,涉及9镇28村,建设总规模33.33万亩,概算总投资20.64亿元。截至目前,2022年度东宝区漳河镇全域国土综合整治项目和2022年度掇刀区双喜街道全域国土综合整治项目2个省级试点项目基本完工,建设进度均达到95%以上;2020年度沙洋县沈集镇全域国土综合整治项目,主体工程完工,建设进度达到85%以上;2020年度钟祥市东桥镇全域国土综合整治项目,建设进度达到75%以上;2022年度沙洋县五里铺镇全域国土综合整治项目和2022年度荆门市屈家岭管理区长滩办事处全域国土综合整治项目,建设进度均达到70%以上。

(七)实施生态修复重大工程。我市成功申报2024年国家废弃矿山生态修复示范工程,争取财政资金1.386亿元,治理面积452公顷。为加快推进项目实施,我市成立了工作专班,制定印发《汉江中游水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程(荆门片区)项目实施和资金管理办法》和《汉江中游水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目(荆门片区)建设方案》。截至目前,已完成9个子项目施工图设计市级评审,各子项目已启动治理。

(八)推进食用林产品种植生产标准化。结合本地实际制定了一系列详细的种植标准,涵盖了品种选择、种植技术、病虫害防治、施肥管理等各个环节,为种植户提供了明确的操作指南。通过组织培训、现场指导、发放宣传资料等多种方式,让广大种植户充分了解和掌握标准化种植的要求和方法。我市圆满完成了省林业局下达我市120批次食用林产品及其土壤监测任务。通过检测未发现超标情况。

(九)持续深化集体林权制度改革。积极落实中央《深化集体林权制度改革方案》,实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,鼓励开展森林经营、支持发展林业产业、探索完善生态产品价值实现机制。将掇刀区确定为我市集体林权制度改革试点区,开展改革试点。以荆门市林长制办公室名义印发《荆门市深化集体林权制度改革重点任务清单》。以市自然资源和规划局名义印发《荆门市自然资源和规划局深化集体林权制度改革重点任务清单》。钟祥市大口林场被纳入国有林场服务集体林权制度改革试点建设名单。钟祥市被省局确定为集体林权制度改革森林经营试点县。沙洋县有序落实“三权分置”。坚持因地制宜,分类指导、分块实施,做到依法依规,充分尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持林改让农民得实惠。

(十)推深做实林长制。先后召开市委常委会、市政府常务会、总林长会研究部署林长制工作。截至目前,2543名“四级”林长共巡林29445次,其中,8名市级林长巡林24次,87名县(市、区)级林长巡林294次,723名镇级林长巡林7190次,1725名村级林长巡林21937次,共发现涉林问题194个,解决森林资源管护、森林防火、造林绿化等3类重难点问题170个。

(十一)实施古树名木保护行动。一是组织开展古树保护宣传活动,通过进社区、进学校发放宣传册、摆放展板,现场讲解《湖北省古树名木保护办法》等法律法规,大力宣传古树名木的重要价值和重要意义,切实增强公众保护古树的思想自觉和行动自觉。二是组织开展古树名木资源补充调查,梳理现有古树名木档案,进一步收集、掌握和完善全市古树名木资源基本情况,健全古树名木动态监管体系,建立长效保护管理机制。三是组织一级古树体检工作,对全市10株受生境、生物危害及自然灾害影响的衰弱、濒危一级古树进行抢救复壮。四是与公安局、住建局联合开展打击整治破坏古树名木违法犯罪活动“春风2024”专项行动,依法查处涉古树名木的各类违法犯罪行为,形成严打严防、协同共治的工作格局。五是向上争取项目资金,加大古树保护资金保障。申报了2025年中央财政一级古树名木抢救复壮补助、省级财政古树名木主题公园试点项目。

(十二)全力筑牢森林“防火墙”。落实全市自然资源系统工作人员和基层林长358人,对森林防火重点镇、重点村和13个国有林场实行森林防火包保督办全覆盖。全年共排查、清理森林火灾隐患369处。争取国债资金1.36亿元,建设森林防火应急道路227公里、生物阻隔带881公里。采取多种形式加强宣传,持续加强野外火源管控,截至目前全市森林火灾“零发生”。

(十三)深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。完成农村集体经营性建设用地入市43宗、面积290.8亩、成交金额2985万元。办理农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款6宗,获得贷款金额4675万元。一是遵循“两项前置条件”,入市地块均编制村庄规划并符合国土空间规划和用途管制要求,依法完成权属登记。二是坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的 “三条底线”,紧盯“三项负面清单”,43宗入市土地严格按流程由村集体组织民主决策,并与乡镇政府和县自然资源局会商,共同拟定入市交易方案,全部为存量建设用地,均不含农民宅基地。三是结合全域国土综合整治、全国农村宅基地改革“两大试点”,探索出了整治入市、调整入市、就地入市三条路径,且由县政府协调金融机构,积极支持集体经营性建设用地抵押融资,实现与国有建设用地同地同权同价,享受同等融资条件。四是规范收益分配,增加集体收入。出台《土地增值收益调节金收支管理办法》,分别确定政府与村集体按照“二八”“三七”“四六”三个分成比例。

(十四)进一步强化用地要素保障。全力做好农业产业化发展项目土地要素保障工作,确保项目用地应保尽保。一是实行用地保障项目库管理。制定了《市自然资源和规划局关于建立健全重点项目用地要素保障服务机制的通知》,将农业产业化发展项目和农村宅基地等项目纳入年度用地需求项目库,强化项目包保服务,建立项目精准组卷、用地审批“集中管理”等机制。二是实施项目指标“分类保障”。 按照“应保尽保”“分类保障”方式,合理配置各类项目新增建设用地计划指标,国家、省政府重大单独选址项目争取自然资源部直接配置计划指标,省级重点项目争取省自然资源厅配置省级新增建设用地指标,其他项目统筹使用新增计划、“增减挂钩”指标保障用地。三是建立建设用地报批绿色通道。对重点项目设立绿色通道,通过采取提前介入、精减环节、集中审批、跟踪服务等措施,提升用地报批效率,促进项目快批、快供、快建。截至11月中旬,共获批项目用地123个1.72万亩,其中农业产业用地17个批次1269.17亩,农村阵地建设涉及2个批次共81.5295亩,农民建房1批次83.15亩。

(十五)推进现代宜居农房建设。编制印发《荆门市农房建设技术导则》,用以指导各地农房建设。加强农村建房图集推广,稳步提高图集使用率,前三季度我市新建农房总数605栋,有设计方案或采用标准图集建设的605栋,图集使用率100%。加强乡村建设工匠培训,2024年各地已培训625人。争取农房建设试点示范,钟祥市成功申报为全省农房质量安全品质提升示范县,获奖补资金200万元。

(十六)实施农村危房改造和农房安全隐患排查整治。2024年我市共排查申报6类重点对象农村危房改造任务264户,共争取补助资金533万元,其中中央补助资金410万元,省级补助资金123万元,目前已全部竣工,补助资金12月底前全部拨付到位。


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