民建荆门市委会:
您单位提出的《盘活闲置低效用地 助推双集中发展的提案》收悉。现答复如下:
一、基本情况
我局认真贯彻落实市委市政府关于城市和产业集中高质量发展工作要求,不断优化土地利用结构和布局,强化用地有效供给。截至2024年7月全市共清理闲置土地218宗。市经信局以市工业经济领导小组名义印发了《荆门市低效工业用地和“僵尸工业企业”用地专项治理工作推进方案》,组织清理低效工业用地和“僵尸工业企业”用地49宗。
二、关于健全处置工作机制方面
我局坚持把闲置低效用地处置的工作部署、协调推进和跟踪问效各环节统筹谋划,形成全链条管理工作机制。一是加强顶层设计。把闲置低效用地处置纳入城市和产业集中高质量发展的重要内容,并明确2024年任务清单,要求批而未供和闲置土地年处置率在省定目标基础上增加5%,低效工业用地和“僵尸工业企业”用地年处置率不低于10%。去年,以市政府名义印发《荆门市批而未供、闲置和低效工业用地和僵尸企业土地处置三年行动方案》,明确处置工作内容、工作责任。今年,结合处置闲置存量房地产用地,制定了《荆门市处置闲置存量房地产用地工作方案》。二是加强调度督办。市自然资源管理委员会负责存量低效用地清理处置工作。自然资源、经信部门分别成立批而未供和闲置土地治理专班、低效工业用地和“僵尸工业企业”用地治理专班,采取调度、通报、实地检查等方式加强督办,推动各地有序开展处置工作。三是加强考核监督。将批而未供消化率、闲置土地处置率和低效工业用地再开发利用率纳入县(市、 区)“亩产论英雄”绩效考核指标体系,充分发挥考核评价“指挥棒”作用,压实各县(市、区)政府存量土地处置工作责任,进一步提高土地利用效率。
三、关于加强源头预防方面
强化土地供应上下游协作配合,切实履行节约集约职责,汇聚监督合力。一是严格项目准入。严格落实招商引资信息研判和项目预审机制,组织相关部门和专家在用地、用能上进行综合论证,市招商局定期对投资亿元以上项目进行研判。今年上半年,已对133个项目新增建设用地的必要性、用地规模和功能分区的合理性进行审查,对19个项目予以退回整改。 二是严格土地供应。以市政府名义印发《荆门市推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》,围绕产业项目布局和准入、技术经济指标、标准厂房建设标准、产业用地供给和提质增效、地下空间开发利用、产业项目落地管理等6个方面提出具体可操作的管理办法,鼓励提高产业园区土地利用率。三是严格供后监管。加大土地利用巡查力度,各地按照开工、竣工时点进行履约提醒、现场核实,及时处置未按期开工、竣工的项目用地,促进项目早动工、早竣工、早投产、早见效。
四、关于消化盘活利用方面
坚持深入分析闲置低效土地内因外因,坚持靶向施策、精准处置,有效消化盘活,起到处置一起,带动一片,化解一类的良好效果。
一是以供为主消化批而未供。坚持“以地招商”。加强与发改、招商等部门沟通衔接,实施“以地招商”,按照“能用存量不用新增”原则,引导项目选址优先使用批而未供土地。
二是以用为先处置闲置用地。探索监督转让。对暂无能力和资质开发建设的闲置土地,在协商收回金额难以达成一致的情况下,引进具有资质和能力的开发企业,通过监督转让,由新的开发企业完善土地、规划手续后开发建设。探索提标收回。对有意愿将土地交还政府且协商补偿金额悬殊不大的闲置土地,按照征收、收回、收储等不同补偿标准进行测算,在符合相关规定的情况下,按照就高不就低的原则,依法将土地收归国有,再供应后督促开发使用。探索无偿收回。对已支付划拨价款的政府部门(单位)划拨土地,因项目、资金、规划等原因暂不能建设的,采取无偿方式收回后,待具备动工条件后再次无偿划拨供地。
三是多措并举盘活低效用地。2023年钟祥市、京山市、东宝区实施工业低效用地“零地技改”13宗;掇刀区通过兼并重组方式盘活176.16亩土地;钟祥市、东宝区、掇刀区收回(储)5宗低效土地,重新供应作为中小学、农贸市场等项目用地,盘活低效用地的同时有效完善城市功能、改善人居环境。
五、下一步工作
我局将在闲置低效用地处置的工作力量、工作预防、工作措施、工作质量上进行强化和创新,统筹推进城市集中、产业集聚、土地集约发展,为进一步推动城市和产业集中高质量发展贡献自然资源力量。
荆门市自然资源和城乡建设局
2024年8月22日