公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。近几年来,省、市都高度重视公共法律服务体系建设,将其作为一项顺民意、惠民生、暖民心的大事要事来抓,特别是《湖北省公共法律服务条例》(以下简称《条例》)发布实施以来,人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升。《条例》发布以来,我局结合自身的职能,着力从加强部门法治宣传教育、规范执法行为、化解行政争议等方面认真贯彻落实,做了一些有益的工作。现将有关情况报告如下:
一、以普及新法新规为重点,开展法治宣传
(一)主题化普法。重点宣传《湖北省公共法律服务条例》《长江保护法》《土地管理法》等新修订的法律法规,结合“4.22”世界地球日“、6·25”土地宣传日、“8.29”测绘宣传日、“12·4”国家宪法日以及保护野生动物宣传月”等时点,每年开展系列主题普法活动。以法律“六进”为载体,根据群众法律知识需求,开展宪法、野生动物保护、资源利用和不动产登记等宣传活动,对照“普法责任清单”,主动将法律送进机关、乡村、学校和社区,做到法治宣传全覆盖。
(二)延伸化普法。结合耕地保护、国土调查、卫片执法、精准灭荒和小城镇规划等全市性工作,每名工作人员都是普法宣传,既延伸法律触角,又推动工作顺利开展。常年发动群众参与植树造林,全面开展国家森林城市、森林小镇建设,我市荣获“国家森林城市”称号,绿色成为荆门最靓底色。强化疫情防控及野生动物疫源疫情监测工作,巡查野生动物人工繁殖场所、集贸市场、酒楼餐馆等,坚决阻断野生动物疫源疫病传播途径。
(三)立体化普法。以群众需求为导向,传统媒体与新媒体相结合,体制内与体制外相结合,全方位开展普法宣传。筑牢实体阵地,常年举行街头法律政策咨询和利用公益广告、电子屏、横幅、宣传车、宣传栏等日常户外宣传载体等集中宣传活动。依托报纸、电视等传统媒体,定期开设政策宣传专栏。拓展“互联网+普法”新阵地,开通微信公众号,定期向群众传递与不动产登记、农村宅基地等与生产生活息息相关的法律知识,多角度、全方位进行解读。
二、以涉企执法整治为契机,规范执法行为
(一)优化法治环境。2021年以来,在局机关及直属单位开展涉企行政执法专项整治工作,通过收集意见建议、清理规范性文件、组织案卷评查等工作,为企业营造法治化营商环境。市局对全市系统2020年度查处并已结案的31件自然资源执法案卷质量进行了自查,按照不低于40%的比例随机抽选15件(土地9件、矿产6件)开展了集中评查。省自然资源厅随机抽选了我市3件案卷参加全省集中评查,其中2件被评为优秀(全省优秀卷宗共3件),1件被评为合格。
(二)完善制度建设。进一步完善市局《重大行政执法决定法制审核实施方案》,明确了法制审核主体、范围、标准和程序等,将重大执法决定法治审核纳入法律顾问工作内容,做到执法决定合法有效,执法行为规范有效。2021年以来,对6件行政处罚案件进行法制审核,落实执法监督。
(三)实行柔性执法。全面梳理行政处罚事项,制定不予处罚、减轻处罚和从轻处罚三张清单,对11种违法行为,实行“柔性管理”“包容监管”。
三、以维护群众权益为目标,化解行政争议
近年来,自然资源领域复议、诉讼案件量呈上涨趋势,面对案件量高位运行的态势,按照力求胜诉、追求无诉的目标,平稳有序处理各类争议。
(一)积极应对复议诉讼。2021年以来,市局共办理复议案件2件,参与复议案件答辩2件,没有被撤销行为的复议案件。市局收到诉讼案件17件,其中民事诉讼1件,行政诉讼16件。行政诉讼案件中,一审12件,二审4件。
(二)认真处理来信来电来访。2021以来,我局接收自然资源部信访信息系统转办8件、省政府阳光信访平台171件、省自然资源厅转办6件、环保督察交办1件、省12345政务平台5件、市委书记专属版260件、市长专线51件、市长信箱15件、省自然资源厅领导包案1件,接待来访300余人次,处理群访10起,全年信访事项及时受理率、按期答复率、按期办结率均为100%,做到了“事事有回音,件件有落实”。
(三)规范办理信息公开。2021年以来,市局收到政府信息公开16件,主要涉及公开土地征收、工程规划等政府信息,全部按程序进行答复,没有引发复议、诉讼案件。
今年,是“八五”普法规划和法治政府建设规划(2021-2025)的启动年,结合《条例》的贯彻落实,我局重点要做好以下工作:
(一)组织开展“八五”普法。抓好全系统“八五”普法规划工作部署和落实,充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用,重点抓好习近平法治思想和自然资源新法规、新政策的宣传,进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平。
(二)进一步维护群众权益。坚持运用法治手段,化解矛盾行政争议。落实行政机关负责人出庭应诉制度。对行政审批、权属调查等工作履职不到位引发的复议、诉讼案件,实行复议、诉讼责任追究和通报,运用复议、诉讼结果倒逼和规范行政行为。
(三)进一步规范行政执法行为。认真贯彻落实行政执法“三项制度”,定期组织开展行政许可、行政处罚案卷评查工作。同时采取多种培训形式,提高执法人员的业务水平和能力。