第一章 林业“十三五”发展回顾

第一节 林业“十三五”发展成就

“十三五”期间，荆门市林业建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，大力发展生态林业、富民林业和人文林业，林业发展取得了显著成绩：全市林地面积达到44.3万公顷，森林蓄积量2404.98万立方米，森林面积达到39.6万公顷，森林覆盖率达到31.75%，2020年实现林业总产值320亿元。

一、持续推进国土绿化提升，城乡绿化美化成绩突出

（一）大规模国土绿化让全市绿意更浓

以绿满荆门、精准灭荒、长江防护林等工程造林为重点，全市共完成造林2.843万公顷；加强乡村绿化美化，完成“四旁”植树1243万株；加强重点区域生态治理，新建抑螺防病林1220公顷（1.83万亩）；加强沙化治理，治理沙化土地面积3673公顷（5.51万亩）；加强矿山治理，关闭矿山150多家，复绿面积544公顷（8153.5亩）；加强生态廊道建设，建成了76.88公里的三环线生态防护林带、26.28公里的荆钟大道绿色生态廊道、30公里的引江济汉沙洋段防护林带、35公里长的五洋公路生态景观林带等。

（二）突出“市镇村三创”让全市绿值更高

2019年荆门顺利通过了国家森林城市动态监测，京山、钟祥、沙洋相也继启动湖北省森林城市创建工作；森林城镇、森林乡村创建工作成绩显著， “十三五”期间新增15个湖北省森林城镇、246个湖北省绿色示范乡村，湖北省森林城镇、绿色示范乡村总数分别达到18个、327个；同时，16个村获得“国家森林乡村”称号，3个村成为“全国生态文化村”。

（三）强化森林经营让全市绿质更优

加强森林质量精准提升，通过采取抚育间伐、综合改造等措施，加强对现有森林的经营管理，充分发挥森林的综合效益。“十三五”期间，全市抚育中幼林2.733万公顷，改造低产低效林0.92万公顷。

扎实开展松材线虫病防治，成立松材线虫病防治工作领导机构，印发了《荆门市人民政府关于加强松材线虫病防控工作的通告》、《荆门市松材线虫病防控约谈和问责办法（试行）》、《市重大林业有害生物防治工作指挥部成员单位职责分工（试行）》等制度，加大除治财政资金投入，综合采取病枯死松树清理、灭杀传播媒介昆虫、专项检疫执法、改造松树退化林等措施，全市2020年松材线虫病枯死树数量比2019年减少20.3%。

二、严管林业资源，扩大绿色底盘

（一）完成自然保护地整合优化预案

根据中共中央、国务院《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，自然资源部和国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》部署，制定荆门市自然保护地整合优化工作方案，加强全市各类自然保护地评估和优化调整，解决自然保护地交叉重叠等历史遗留问题。目前整合优化工作已初步完成，整合优化后，全市有自然保护地26个，其中：1个省级自然保护区、4个国家级森林自然公园、7个国家级湿地自然公园、3个省级森林自然公园、9个省级湿地自然公园、2个省级地质自然公园，总面积为8.72万公顷。

表1 自然保护地整合优化后名录

（二）森林和湿地保护得到加强

进一步强化了森林红线保护意识，划定林业生态保护红线，将8.55万公顷生态公益林（国家级6.61万公顷，省级1.94万公顷）、21.91万公顷天然林全面纳入保护范围，落实了保护补助政策。

“十三五”期间，完成了湿地资源调查工作，全市共有湿地面积9.39万公顷。根据国家统一部署，积极推进河湖长制；划定各湿地保护范围；增设标识标牌3261块；争取国家级省湿地保护建设资金2340万元。

（三）采伐和征占用林地管理力度提升

严格执行总量控制、分项管理、凭证采伐的森林限额采伐制度，加强森林采伐管理。“十三五”期间，省政府下达的年森林采伐限额56.36万立方米，我市实际采伐量平均19.51万立方米/年，占省限额的34.62%。严格管理保证了全市森林蓄积量稳步增加，“十三五”末全市森林蓄积量达到2404.98万立方米，比“十二五”末期增加了437.41万立方米。

严格执行林地用途管制、分级保护、分类管理和占用征收林地定额管理制度，规范使用林地审批审核，优先保障了省、市重点建设项目、基础设施项目、民生项目需要，严厉打击未批先占、少批多占等违法占用林地行为。

（四）生物多样性保护得到加强

大力开展珍稀濒危野生动物植物抢救保护工作，完成第二次全国重点保护野生植物和陆生野生动物资源调查，对全市重点珍稀濒危物种开展抢救性保护工作。

同时，严格执行全国人大、省人大“两个决定”和省林业局关于《湖北省以食用为目的的陆生野生动物养殖企业（户）退出处置工作指导意见》规定，开展禁食野生动物工作，完成216家人工繁育陆生野生动物企业（户）退出处置。

（五）森林防火防虫稳步推进

全面落实森林防火责任制，加强宣传，严管火源，组建全年常备化森林消防专业队伍5支，专业队员63人；森林消防半专业队伍17支，半专业队员217人；群众森林消防队69个，消防队员2112人。“十三五”期间，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，同时取得了连续十年无重特大森林火灾、无人员伤亡的“两无”目标。

强化了林业有害生物防治，建成林业有害生物测报点67个，其中国家级测报点2个，省级测报点2个，区县测报点37个。突出抓好松材线虫病除治，加强松毛虫、竹节虫、栎树刺蛾等常规病虫害监测、预报和防治，林业有害生物发生面积5.07万公顷（76.07万亩）,其中飞机防治2.59万公顷（38.91万亩）。林业有害生物防治测报准确率为95%、无公害防治率100%、种苗产地检疫率达100%，均达到省定控制指标要求。

（六）严格监管，打击涉林违法犯罪

对涉林违法行为保持严打高压态势，开展多次专项行动严查涉林违法犯罪案件，维护林区治安和谐稳定。“十三五”期间，全市立各类森林案件3928起，查破3868起，综合查处率为98.6%，其中：森林刑事案件立254起，破194起；林业行政案件受理3674起，查处3674起；没收木材1690.31立方米，收缴野生植物40369株，野生动物6517只（头），为国家、集体挽回直接经济损失2801.67万元。

三、林业产业长足发展，绿富功能彰显

立足生态优势和资源禀赋，大力发展花卉苗木、绿色建材、森林康养、林下经济等林业特色产业，2020年全市实现林业总产值320亿元，培育了国家级龙头林业企业4家，省级林业企业46家。

（一）花木产业迈上新台阶

“十三五”期间，全市花卉苗木种植面积超过4.33万公顷（65万亩）；大柴湖盆花基地以湖北农青园艺、壹鸣生物科技公司为龙头，入驻企业13家，生产的蝴蝶兰出口欧洲，凤梨、红（白）掌占据全国40%的市场份额，2020年园区创造产值约1.6亿元；湖北十里花木城已成为湖北省最大的室外苗木交易市场，入驻全国各地苗木经销商600余家，拥有展位1000余个，年交易额达30亿元；京山对节白蜡产业加快发展，世界唯一的对节白蜡小镇启动建设，对节白蜡盆景在北京世界园艺博览会、第十五届深圳文创会上打响“盆景之王”美名。

（二）绿色家居产业集群壮大

以东宝区绿色建材和装配式建筑产业园为重点，依托宝源、万华等龙头企业，重点围绕OSB板、禾香板2张板，建设速生丰产用材林基地4.6万公顷，招商引资入驻企业近40家，园区面积达到1400公顷，初步形成集板材精深加工、家具生产、五金建材等一体的绿色家居产业集群，“十三五”期末实现年产值约20亿元。

（三）森林旅游产业发展提速

依托良好的森林、湿地和野生动植物资源，结合精准扶贫脱贫工作，休闲、采摘、观光等森林旅游产业得到长足发展。钟祥成为“全国森林旅游示范县”，客店镇被评为“中国慢生活体验区”，太子山、大口国家森林公园成为“中国森林养生基地”，太子小镇入选2018年度全国森林小镇百佳典范，新发展森林人家旅游示范点170家，新建休闲农业示范点35个。同时，建成了大洪山百公里紫薇花景观长廊、207国道百公里花卉苗木景观长廊、汉江百公里防护林景观长廊、荆西北百公里深秋红叶景观长廊、京山绿林至石龙百公里生态画廊、江汉运河百里银杏景观长廊等六条景观廊道，成为全域旅游的重要景观节点。“十三五”末全市森林旅游综合产值超过140亿元。

（四）林下经济效益彰显

因地制宜发展了林药、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下经济，拥有了以生产香菇为主的东宝山缘香菇、京山永兴食品，以生产葛粉为主的钟祥仙之灵，以生产林下红豆杉为主的钟祥花山林业，以收购加工林下中药材为主的湖北道地药材等一批龙头企业。“十三五”期间，全市林下经济经营和利用面积达8万公顷，2020年综合产值达到114亿元。

四、加强生态文化建设，厚植植绿护绿意识

（一）古树名木管护得到落实

“十三五”期间，我市组织完成了新一轮古树名木保护调查，全市1980株古树（其中，国家一级保护98株，国家二级保护371株，国家三级保护1511株）全部登记建档。省、市财政分别落实了国家一、二级保护古树管护补助资金；京山、钟祥、沙洋等地按照每株每年100元的标准，也分别落实了国家三级保护古树日常管护补助。

（二）生态文化活动丰富多彩

我市先后承办了2016年第七届亚洲赏鸟博览会、2016漳河•亚洲自然保育论坛、2018年第五届湖北生态文化论坛等多个高端生态文化论坛。同时，每年通过开展植树节、爱鸟周、湿地日、防治荒漠化等专项宣传生态文化；通过举办沙洋苗木交易会、沙洋油菜花旅游节、钟祥紫薇花节、京山观鸟节和茶花节、东宝蜜蜂文化节、屈家岭桃花节等旅游节会，推广生态文化的同时推介生态产业。

（三）全民义务植树活动深入开展

每年组织开展义务植树活动，通过认建认养，植读者林、网民林、纪念林等活动，将义务植树基地建在贫困村、工业园、道路边、水源旁等，义务植树深入民心。“十三五”期间，建成“蒙浙荆”抗疫纪念林等各类义务植树基地155个、600余公顷，义务植树尽责率达93%。

（四）生态文化宣传阵地扩容

“十三五”期间，全市新建森林生态文化广场32个、森林生态文化主题园25个、森林生态文化宣教场馆7个、森林生态文化教育示范基地11个，森林生态文化村61个，广泛宣传森林、湿地、野生动植物文化。

（五）“九鸟”文化在校园推广

启动了“寸草心”荆门百所观鸟学校建设，以“爱鸟、护鸟、观鸟、摄鸟、写鸟、说鸟、画鸟、唱鸟、舞鸟”为主要内容的“九鸟文化”在校园推广，形成“学校教学生、小手牵大手”的链式传动，70所中小学成为观鸟学校。

五、深化制度改革，释放林业发展活力

（一）国有林场改革顺利完成

全市现有国有林场13个，经营总面积3.82万公顷。根据2015年3月党中央、国务院印发的《国有林场改革方案》，荆门2016年3月全面启动国有林场改革工作。坚持“生态导向、保护优先、改善民生、分类施策”的基本原则，秉承“绿水青山就是金山银山”、“国有林场是最重要生态安全屏障”理念，以打造现代林场为重要目标，加强财政投入和编制保障，2017年至2020年国家、省、市、县市区财政安排国有林场经费累计达到4.68亿元，有改革任务的12个国有林场全部由差额拨款、自收自支单位转变为公益一类事业单位。在2019年11月国家林业和草原局组织的全国国有林场改革验收中，荆门市的改革工作综合评分获得高分并顺利通过验收。

（二）集体林权制度改革成果进一步巩固

2016年以来，我市紧紧围绕促进林地适度规模经营，全力开展集体林权“三权分置”改革，在确保林地所有权和承包权不变的基础上，大胆尝试给林权流域方发放经营权证，促进林地股份制经营，同时做好完善经营权流转证制度、完善林权收储中心建设、规范林权管理服务体系建设等一系列配套改革。全市集体林地确权面积37.9万公顷（568万亩），发证面积36.9万公顷（554万亩），分别占集体林地总面积的95.14%、92.79%；林地经营权流转3.6万公顷（54万多亩），社会资本取得林地经营权面积达到6.47万公顷（97万多亩）；林权抵押贷款面积1.53万公顷（22.88万亩），抵押贷款余额4.95亿元；森林保险投保面积12.23万公顷（184万亩），政府购买林业社会化服务370多万元；全市培育林业专业大户2241个、家庭林场126个，经营面积5.27万公顷（79万亩）；发展林业合作社460个，入社农户3.9万户，经营面积3.09万公顷（46.33万亩）。

（三）林业行政管理体制改革顺利完成

根据中央、省、市部署，原市林业局与原市国土资源局、市城乡规划局2019年完成整合重构，组建了新的市自然资源和规划局，对外加挂市林业局牌子；森林防火职能、森林消防队划转到新成立的应急管理局；市木材检查站撤销，人员下放到东宝区、漳河新区管理，林业行政管理体制改革顺利完成。

六、加强林业基础设施建设，提升了支撑保障能力 

（一）林木种苗和良种繁育体系初步形成

加强了林业科研、良种繁育、科技培训和推广,新成立了京山皂角、枫杨国家级种质资源库；彭场湿地松两个家系被审定为湖北省林木良种；钟祥盘石岭林场与国家林业和草原局泡桐研究开发中心合作开展泡桐品种选育和栽培技术研究。“十三五”期末，全市共建成林木种苗和良种繁育示范基地43个，其中，国家级良种繁育示范基地2个，省级良种繁育基地1个，地方良种繁育基地4个；全市林木良种使用率达95%，一级苗使用率达90%。

（二）森林防火信息化体系建设加强

实施重点森林火险区防火体系一期建设项目，建成森林防火视频监控系统27套，瞭望塔23座，物资储备库35个，防火检查站6个，初步形成了天上有飞机、空中有探头、路上有监控、林间有护林员的森林防火监测防控体系。

（三）林场基础设施建设加快

在国家强有力的财政支持下，十三五期间，全市国有林场建设供电台区31座，完成4座水库堤坝加固，安装安全饮水供水主管网50公里，新建和改扩建道路167.6公里，建设管护站点用房55处、通讯铁塔16座。

第二节 发展中存在的主要问题

一、森林资源总量不足，分布不均

（一）森林质量总体不高

全市森林总蓄积2404.98万立方米，只占全省总蓄积量的约5%；森林亩平蓄积量4.05立方米，是全国森林亩平蓄积量的76%，森林质量不高的问题比较明显。

（二）村庄绿化覆盖率不均

根据省里规定，美丽乡村平原村绿化覆盖率要达到10%。在省下达荆门市的2019、2020年美丽乡村建设名单中，平原村共179个，但绿化覆盖率达标的只有69个，达标率仅为38.5%，沙洋县、钟祥市达标率尤其偏低。

（三）受损弃置地生态修复任务重

我市是国家森林城市，根据国家森林城市要求受损弃置地生态修复率需达到70%以上，目前我市受损弃置地生态修复率还达不到国家森林城市标准。“十三五”期间通过整合非煤矿山、关闭一批采石场，加上“十三五”之前关闭的存量矿山，全市亟需完成生态修复的关闭采石场数量多、面积大，受损弃置地生态修复任务重。

二、维护森林生态安全压力增大

（一）松材线虫病入侵并扩散

2016年以来，掇刀、东宝、京山、钟祥先后被国家公布为松材线虫病疫区，漳河、屈家岭成为松材线虫病疫点，沙洋出现松材线虫病疑似症状。全市松材线虫病疫区由“十三五”初期的1个增加到4个，疫点乡镇、林场由1个增加到32个，疫情短期无法拔除，严重威胁到全市16万公顷（240万亩）松林生态安全。

（二）执法力量严重不足

新一轮机构改革，全市森林公安向行政公安转隶，县市区取消了林政稽查队伍、木材检查站，加之森防检疫机构不全，人员偏少，乡镇林业站无林业行政执法人员，导致全市林业执法面临机构不全、人员锐减等方面的问题，严重影响林业执法工作。

（三）执法基础设施薄弱

全市林业信息化和现代技术手段仍然落后，巡护道路不足、巡护车辆短缺、自动监控设备投资难以保障以及资源管理系统和终端设备尚未配备到每一个基层护林员、林业行政执法人员，导致全市林业有害生物监测防治能力、林业违法案件侦破能力不强。

三、林业产业发展不平衡，精品少

林业产业链目前仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升。林业产业规模化建设、集约化经营、精细化管理水平不高，具有全国或者区域知名度的林业产品较少，上下游产业链难以形成。资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值；林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学和森林康养，提升森林旅游品质，打造知名品牌。

四、林业投入不足，投融资渠道有限

（一）地方财政投入占比小

全市林业建设投入主要依靠国家和省重点林业建设项目支撑，市、县级财政对林业的投入较少。

（二）项目补助占造林实际投入比重小

全市“十三五”亩平造林成本在1500元至2000元，国家林业重点工程造林补助标准多为每亩200~500元，仅占实际造林成本的10%-30%。另外，各项工程没有预算补植补造及管护经费，间接费用预算较少，林业生态建设投入缺口较大。

五、林业科技支撑不足 

林业部门在林业新兴技术引进推广应用、林木新品种选育、引种试验、重大林业有害生物防治、森林经营及退化林修复研究、花卉苗木标准化生产、林业信息化体系建设等方面，投入少、立项少、成果少，不能满足实际生产需要。

另外，受编制偏少影响，全市林业系统无法及时引进森林病虫害防治、森林资源培育、森林旅游等方面急需的专业人才，林业部门专业技术人才短缺、年龄结构偏老问题进一步突显，一定程度影响了林业科学快速发展。

第二章 林业“十四五”发展背景与机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化新征程的第一个五年，是谱写荆门新时代高质量发展新篇章的关键五年，是荆门市全面深化改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固国家森林城市的战略机遇期，发展空间和潜力巨大。

第一节 林业“十四五”发展的背景

一、林业生态建设是国际社会的广泛共识

近年来，全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受全球新冠疫情冲击，国际形势复杂多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从国际发展看，各国普遍认识到了林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进林业生态建设已经成为国际社会的广泛共识。特别是在新冠疫情冲击后，全球经济缓慢复苏的艰难时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。

二、林业生态建设是推进生态文明建设的重要措施

林业生态建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对生态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。通过推进国家治理体系和治理能力现代化促使生态文明建设更上新台阶非常关键，是科学之举。森林作为自然生态系统的重要组成部分和人类赖以生存的生态保障，在生态文明建设中的地位和作用愈发凸显，推进生态文明建设需要林业夯实生态根基、保护生态安全，加大力度保护和修复自然生态系统；需要林业创造绿色财富、积累生态资本，加快发展绿色产业和生态经济；需要林业引领绿色理念、繁荣生态文明，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的新格局。这些都是新时期赋予林业的新使命，也将为林业改革发展带来良好的发展环境。

第二节 林业“十四五”发展的机遇

一、发展机遇

(一)践行“两山”理论，推动生态价值转化

以“绿水青山就是金山银山”为核心的“两山”理论是习近平新时代中国特色社会主义思想“五位一体”总体布局中的生态文明建设的重要内容和举措。践行“两山”理论对于变革人们的生产生活方式和社会功能起到重要作用，对促进新时代生态文明建设、全面推进新时代中国特色社会主义建设进程具有重要意义。

国家积极推动生态文明示范市县和“两山”示范基地建设，并通过给予政策、技术、项目扶持，分类开展产业培育、模式探索、机制创新等，探索“两山”转换的林业路径。湖北省也启动了“两山”示范县创建工作，沙洋县被评为首批湖北省“两山”示范县创建支持单位，示范试点将为新时期林业发展提供更多、更优的实践经验。

（二）中国应对气候变化赋予林业特殊使命

自习主席在第七十五届联合国大会上宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”以来，我国林业应对气候变化的地位和作用被提升到一个新的高度。2020年中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入了“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。这一举措亦表明，森林、湿地及草原生态系统的碳汇功能将在我国实现碳中和目标过程中扮演越来越重要的角色，给林业发展带来了重大机遇，有利于全面提升我国林业现代化建设水平，完善中央财政造林、森林抚育、森林保护的林业补贴政策，建立健全林业减排增汇金融支持体系，拓宽林业发展的融资渠道，建立和完善我国的生态产品价值实现机制等。

（三）实施中央重大战略部署需要发挥林业支撑作用

林业是生态文明建设主战场，绿色是美丽中国的主基调，实施乡村振兴战略既要林美更要绿富，打好大气污染防治攻坚战需要林业当好防护卫士。“十四五”期间，荆门市将继续深入推进生态文明、美丽中国建设，继续加强乡村振兴，继续打好大气污染防治战方面，林业要当好“排头兵”。

（四）满足人民对美好生活的需求需要林业提供优质生态产品

国家发改委、国家林草局等10部门2020年联合发布了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出加大政策引导力度，全面推动木本粮油和林下经济产业高质量发展。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值机制的意见》，要求在守住自然资源生态安全边界，彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时的经济增长的做法，积极提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要，不断丰富生态产品价值实现路径，增值自然资本，厚植生态产品价值。荆门山水资源较为丰富，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，按照党中央、国务院部署和国家10部门安排，加大优质生态产品培育和提供力度。

（五）推行林长制为林业生态保护和发展提供组织保障

2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，要求建立健全以党政领导负责制为核心的森林草原保护发展责任体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。湖北省2021年开始全面推行林长制，我市也正在探索林长制的具体实施方案，将为我市的林业生态保护和发展提供坚实的组织保障。

（六）国家森林城市建设工作提出新任务

我市2015年获得国家森林城市称号，2019年也通过了国家动态监测。国家林草局2020年12月印发文件，要求2019年以前获牌的194个国家森林城市，对照2020年10月1日起实施的《国家森林城市评价指标》进行自查，三年后进行全面评估。对照新标准，为确保三年后顺利通过国家森林城市评估，我市在森林网络、乡村公园、标准化绿道、受损弃置地生态修复等方面还大有可为。

第三章 林业“十四五”发展思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委十一届八次全会和市委八届八次全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以满足人民日益增长的美好生态环境需求为出发点，以推动林业高质量发展为主线，全面推行林长制，推动林业现代化，加强生态保护与修复，提升产业富民能力，弘扬森林生态文化，维护国土生态安全，建美绿水青山，做大金山银山，着力提高林业生态效益、经济效益和社会效益，为我市实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划、打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区贡献力量。

第二节 规划原则

一、坚持尊重自然，保护优先 

尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态保护放在优先位置，加强森林资源培育和保护，利用近自然森林经营理念进行森林培育，提高森林质量。严管天然林、公益林、湿地、自然保护地和生物多样性资源，严守林业生态保护红线，强化林业资源用途管制，维护自然生态系统安全稳定。遵循“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理生态保护与产业发展的关系。

二、坚持规划引领，统筹发展

依照荆门市“十四五”国土空间规划、生态功能区划，对标国家、省相关部署，以及《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，坚持山水林田湖草沙系统治理原则，统筹抓好全市林业资源、湿地资源、自然保护地和生物多样性管理，统筹开展城乡绿化美化和生态修复，统筹做好林业生态保护、产业发展和生态文化宣传文章，着力构建完备的生态保护体系，发达的林业产业系统，繁荣的生态文化体系。

三、坚持问题导向，分区施策

结合区域和林情特点，因地制宜、适地植树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。

四、坚持政策保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

五、坚持科技支撑，创新发展

加强林业科学研究和推广，构建高水平的林业科技支撑体系，充分发挥科技在林业生态建设、产业发展中的引领、示范和增效作用。推进林业管理、投融资体制改革，让林业发展更具活力。推进林业信息化建设，让林业管理手段更加先进，服务更高效，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。 

第三节 建设目标

一、总目标

到2025年，全市国土绿化美化水平不断提高，自然资源保护持续加强，自然保护地体系基本建成，林业富民能力显著增强，生态文化建设达到新高度，林业基础设施更加完备，森林碳汇能力明显提升，林长制全面实施，高质量建成森林荆门，奋力打造林业高质量发展先行区。

规划到2025年，全市森林覆盖率达到32.05%，林地保有量不低于40.91万公顷，森林蓄积量达到2645立方米，古树名木保护率100%，森林病虫成灾率控制在3.0‰以下，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业综合总产值达到480亿元。京山、钟祥、沙洋建设成为湖北省森林城市，新增5个湖北省森林乡镇，60个森林乡村。 

表2  荆门市林业发展“十四五”建设主要指标

二、目标指标体系

（一）森林网络

通过统筹城乡绿化美化，加强路边、水边、田边、屋边等“四边”植树，狠抓受损弃置地生态修复，加强城区绿化建设，规划到2025年，全市森林覆盖率达到32.05%，森林蓄积量达到2645万立方米，林地保有量不低于40.91万公顷；村庄平均林木绿化率超过30%，县级以上公路、江河湖库等适宜绿化段面的绿化率均不低于85%，乡村道路绿化覆盖率超过85%；重要水源地森林覆盖率不低于75%，受损弃置地生态修复率超过80%，农田林网达到国家标准；市中心城区绿化覆盖率不低于45%，城区主、次干道林荫道路率超过60%，地面新建生态停车场乔木树冠覆盖率超过30%。

（二）森林健康

全市城乡绿化乡土树种使用率不低于80%，严禁移植天然大树，森林质量精准提升面积每年完成10%以上。加强森林生态功能监测体系建设，建立并发布森林生态效益指标数据。建立野生动植物保护台账，重要湿地、陆地典型生态系统和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，濒危动植物保护率显著提升。森林防火体系进一步健全，林火管理水平显著提升，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。建立智能化监测预报、现代化防治、网格化管理的检疫御灾体系，使林业有害生物成灾率控制在3.0‰以内。加强森林资源保护，不发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

（三）生态福利

全市建立的森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所20公里服务半径对市域覆盖率超过70%。每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。城乡居民每万人拥有的标准化绿道长度达到0.5公里以上。市中心城区人均公园绿地面积不低于12平方米。全市各级财政投资建设的公园向公众免费开放。加强森林经营和湿地生态保护与修复，全市森林、湿地碳汇能力稳步提升。

（四）生态产业

重点打造“一枝花”、绿色家居、森林食品、森林康养、林下经济等五大百亿林业产业，建成一批规模大、效益好、带动力强的示范基地，力争“十四五”末期全市林业综合产值达到480亿元。

（五）生态文化

每年组织开展市级以上生态文化活动5次以上，每个县市区建有1处以上参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城乡居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。依托城区公园以及自然保护地等自然空间，开展自然科普教育，争创1个国家级自然教育基地。

第四节 林业功能区划

根据国民经济社会发展和建设总体规划，结合荆门市地形地貌和林业资源布局，将荆门市林业生态保护和发展划分为三大功能区域，即北部低山与重要水源生态保护区、中部丘陵岗地林业产业发展区、汉水流域与南部平原湖区林业产业发展和防护林网功能区。根据各区域优势和特点，因地制宜，分类指导，分区突破，整体推进。

一、 北部低山与重要水源生态保护区

主要范围：该区域主要包括地处大洪山余脉的京山市杨集、绿林、三阳、孙桥镇和新市街道，钟祥市张集、客店、胡集、洋梓镇；地处荆山余脉的东宝区栗溪、马河镇和仙居乡，漳河新区漳河镇。

主导功能：荆门主要生态公益林和天然林，漳河、仙居河、惠亭湖等重要湿地和一部分国家、省级自然保护地分布在该区域，其主要功能应为森林、湿地生态保育区。

建设方向及措施：坚持生态保护优先，科学适度开发利用原则，严守生态保护红线，管好公益林、天然林、自然保护地和野生动植物资源;因地制宜采取封山育林、森林抚育、退化林修复等措施提高森林质量;合理发展林菌、林药、林旅、林蜂、林苗、林畜（禽）等绿色产业促进区域经济发展;通过植树造林提高镇村森林覆盖率、道路和水岸绿化率;培育乡土树种、珍贵树种、彩叶树种和大径材，提高林木价值。

二、中部丘陵、岗地林业产业发展区

主要范围：该区域主要包括京山市的曹武、永新、坪坝镇，钟祥市的磷矿、双河、长寿、东桥、冷水镇和九里乡，东宝区的石桥驿、子陵铺、牌楼镇，掇刀区的麻城、团林铺镇，沙洋县的五里铺、十里铺、沈集、高阳、曾集镇。

主导功能：该区域森林与湿地、农田交融，林业产业相对集约、集中，属北部低山向南部平原的过度地带，既是生态建设的重要区域，又是林业产业发展的主战场。

建设方向及措施：坚持生态建设产业化、产业发展生态化原则，因地制宜发展速生丰产林，建设提升油茶、柑桔等高效经济林，突破性发展精品花卉苗木，积极发展森林旅游，同步抓好小城镇、村庄绿化美化，加大道路林网、水系林网和受损弃置地生态修复力度。

三、汉水流域与南部平原湖区林业产业发展和防护林网功能区

主要范围：该区域包括京山市钱场、雁门口、石龙镇，钟祥市柴湖、丰乐、文集、旧口、石牌镇，沙洋县马良、李市、官垱、毛李、沙洋镇，屈家岭管理区何集、易家岭办事处。

主导功能：该功能区村民集中居住程度高，是荆门市重要的商品粮生产基地，林地资源少。林业发展的重点是加强“四旁”植树，推进村庄绿化美化，构建以林网为主的生态防护网络，为粮食丰产稳产提供生态安全屏障，打造林茂粮丰示范区。

建设方向：按照“点、线、网”统筹推进的原则，加强湾子林建设和管理，提高村庄绿化覆盖率；推进道路、水系和农田防护林网建设，构建完善的农田生态防护林体系；建设一批以杨树、水杉、枫杨为主的速生丰产林和以黄桃、砂梨等为主的高效经济林，提升林业经济效益。

第四章 建设任务

第一节 林业生态保护体系建设

“十四五”期间，荆门市林业要紧紧围绕生态林业和民生林业主线，以推行林长制为契机，结合全市各功能区域发展战略，继续加大林业生态修复和保护力度，构建适应“新常态”的现代林业经济体系，发挥林业在生态文化中的引领作用，进一步提升林业生态服务功能，构建完善的林业生态基础保障体系，充分发挥林业在生态文明建设中的基础性和关键性作用。

一、林业资源保护

（一）自然保护地体系建设

自然保护地勘界立标。全市各自然保护地根据《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》规定，开展自然保护地勘界并建立矢量数据库，确保与生态保护红线衔接。同时针对不同类型、不同层级的自然保护地，探索创新相应的保护管理制度，制定年度工作清单，实现系统保护、完整保护、严格保护。

强化自然保护区建设。自然保护地整合优化后，全市有一个省级自然保护区——湖北京山对节白蜡省级自然保护区，完善自然保护区的空间布局，优化功能区划，严格执行分区管控。全面提升自然保护区保护管理能力，利用数字化技术和高科技手段，进一步完善提升资源管护、科研监测、自然教育、基础设施等体系，逐步实现自然保护区的现代化管理。

加强自然公园建设。推进自然公园整合优化后，合理划定各类自然公园范围及管控分区，妥善解决历史遗留问题和矛盾冲突，健全管理机构和人员队伍。加强资源本底调查，完善自然公园规划体系，科学编制各类自然公园规划。强化自然公园保护修复，提升优化自然公园主要保护对象的自然属性和景观特征，加大自然教育与生态体验投入，加强自然教育与生态体验服务设施建设，丰富各类生态服务产品，提升自然公园生态服务供给能力。

（二）生态公益林和天然林落界

以林地“一张图”、生态公益林和天然林区划落界和集体林权制度改革成果为依据，将纳入森林生态效益补偿的公益林和纳入停伐补助的天然林精准落实到山头地块，精准认定到林权权利人，做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》文件精神——“用最严格制度、最严密法治保护天然林”，规划到2023年，荆门市各县（市、区）建立完善天然林管护制度、天然林用途管制制度、健全天然林修复制度、落实天然林保护修复监管制度；到2025年，保持天然林面积稳定在21.9万公顷左右，实现质量持续提高。完善公益林和天然林管护制度，到“十四五”末，建立起县（市、区）、乡（镇）、行政村和管护站点组成的公益林和天然林管护组织体系，实现公益林、天然林管护全覆盖，全市公益林总面积稳定在8.55万公顷左右。

（三）生物多样性保护

实施珍稀濒危野生动植物抢救与保护。加大珍稀濒危野生动植物抢救保护力度，建设野生动植物收容救助中心，建立完善野生动物收容救护标准制度，切实增强野生动物的收容和救护。同时完善野生动植物种质资源保护体系，建设专业动植物园（引种训化园）和种质繁殖基地，统一规划全市动植物园和种质资源基因库的引种栽培计划。

完善野生动植物资源监测体系，依托森林资源监测体系建设7个县级野生动植物监测站；强化自然保护地为重点的珍稀濒危野生动植物资源和生境的动态监测与评估，进一步掌握野生动植物种类、数量、分布、种群结构及栖息地、主要威胁因素、动植物资源保护利用等状况。积极应用野生动植物调查监测新技术，通过智能化的数据管理，构建科学、规范的野生动植物种群、生境和生物多样性变化的数据管理信息系统。

加强野生动物疫源疫病防控，规范监测站点管理，提高主动预警监测能力，维护公共卫生安全。严禁野生动物非法交易和食用，加强外来物种管控，完善外来入侵物种防止体系建设。

二、重点区域生态修复

（一）受损弃置地生态修复

根据《国家森林城市评价指标》（GB/T37342-2019）要求和国家林草局安排，对照全市以关闭矿山为主的受损弃置地到2023年生态修复率要超过80%的目标，加大全市所有的废弃矿区、关闭采石场塘口等受损弃置地的生态修复力度。重点范围包括：钟祥市的胡集、磷矿、双河、冷水等乡镇，京山市的钱场、三阳镇和观音岩林场等，沙洋县的马良、沈集等镇，东宝区、掇刀区、屈家岭管理区、漳河新区等矿山开采区的工矿废弃土地，长江干支流沿线10公里范围内和主干道沿线可视范围内工矿废弃土地。“十四五”期间拟治理受损弃置地面积3400公顷。

（二）湿地生态修复

对功能减弱、生境退化的湿地进行生态修复和恢复，重点开展重要水库、湿地自然公园内现有湿地的恢复和重建；同时，通过生态水产养殖、水生花卉种植、水生经济植物种植以及观光农牧渔业等方式，合理利用农业湿地生态系统，探索湿地生态功能恢复和湿地高效利用结合模式。“十四五”期间，在湿地自然公园开展湿地恢复3000公顷，流域及重要水库湿地恢复6700公顷；建设1个湿地可持续利用示范区。

三、国土绿化

（一）开展“市镇村三创”

以2023年顺利通过国家林草局全面评估为目标，对照新的国家森林城市评价指标，逐一查漏补缺。加强市中心城区绿化工作，确保地面新建生态停车场、林荫道路、人均公园绿地面积等各项指标达标。

推进京山、钟祥、沙洋深入开展湖北省森林城市创建，确保新增3个湖北省森林城市。

开展森林城镇建设，推进各乡镇建成区绿化美化，提高建成区绿化覆盖率、道路绿化率、人均公园绿地面积，新增5个湖北省森林城镇。

开展森林乡村建设，争创60个“森林乡村”；开展森林示范建设，建设一批森林社区、森林单位、森林人家。

（二）强化城北防护林体系建设

以荆门市中心城区北边的钟祥市、东宝区各4个乡镇为重点，在管好现有森林资源存量的基础上，加强道路、水岸、集镇、村庄“四旁”植树，建设道路林网、水系林网、农田林网、围村林网，推进退化林修复和森林质量精准提升，提高城北区域森林质量和绿化覆盖率，在城北区域构建起森林植被丰富、防风固沙滞尘功能较强的森林生态屏障。

（三）统筹协调区域重点生态廊道建设

对接荆州市、宜昌市，加强汉江、沮漳河、引江济汉运河、长湖等主要江河沿线的宜林荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地以及部分未利用地的造林绿化，关闭非法码头腾退地复绿，开展水岸沿线森林质量精准提升，推进沿线城市、乡镇、村庄绿化提升，构建起应绿尽绿的大生态廊道格局。

（四）推进乡镇和村庄绿化美化

对标国家森林城市、湖北省美丽乡村建设标准，以全市村庄林木覆盖率不低于30%、山区村绿化覆盖率不低于45%、丘陵村绿化覆盖率不低于25%、平原村绿化覆盖率不低于10%为目标，实施“一村植万树”活动，突出抓好农民房前屋后、村庄“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）闲散地绿化美化，因地制宜建设小花园、小菜园、小果园。按照一个镇拥有一个以上乡村公园、一个村拥有一个以上公共休闲绿地的标准，加强乡村公园建设。“十四五”期间，规划全市新建乡村公园800个。

（五）完善道路林网、水系林网和农田林网建设

严格执行《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》精神，按照山水林田湖草路系统治理原则，将道路和水岸绿化分别纳入路长制、河湖长制工作内容，统筹推进全市乡村道路、国省县乡道行道树栽植和河湖库渠岸线绿化。加强对已建成绿色通道的管理，重点解决缺株断带无人补种、杂草缠树无人清理、树木倒伏无人扶正等问题，巩固绿化建设成果。“十四五”期间，规划全市县级以上公路、江河湖库等适宜绿化段面的绿化率均不低于85%，乡村道路绿化覆盖率超过85%，重要水源地森林覆盖率不低于75%。

（六）提升碳中和林业效能

持续加强林业碳汇能力。坚决落实碳达峰、碳中和要求，持续推进森林扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，持续增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力。不断加大湿地保护与恢复力度，充分发挥湿地生态系统的碳汇功能。加强森林资源管理，完善森林灾害防控，增强林业抵御自然灾害的能力，着力降低森林碳排放。

完善林业碳汇计量监测。参照国家相关标准，推进林业碳汇计量监测体系建设，摸清全市森林碳汇现状、变化、分布，开展森林碳汇储量评估。探索开展市、县级森林碳汇潜力评价，加强全市森林碳汇项目计量技术研究和湿地碳汇计量监测研究。

探索林业碳汇补偿和交易机制。探索将林业碳汇纳入生态保护补偿范畴，推动市域范围森林碳汇增量横向补偿机制建立。围绕全国建立统一碳市场，推动市域森林碳汇交易与碳排放权交易机制建立，完善技术支撑与政策保障。引导开展重要会议、大型活动“碳中和”实践，鼓励社会资本参与碳汇林建设。

四、森林质量精准提升

（一）持续推进退化林修复

以感染松材线虫病的树林、第一轮退耕还林中林分退化的生态林为重点，因地制宜采取抚育间伐、更新造林等措施，“十四五”期间全市拟完成退化林修复面积6000公顷。

（二）加大中幼龄抚育

以绿满荆门、精准灭荒等工程新造林为重点，科学选择国有林、集体所有非国家重点公益林中的中幼龄林，综合采取透光伐、卫生伐、生态疏伐、割灌、修枝等措施，加大中幼林龄抚育管理，调整林分结构，促进林木健康生长，培育稳定的森林生态系统。计划“十四五”期间完成森林抚育1.33万公顷。

第二节 林业生态产业体系建设

依托森林资源优势，以市场需求为导向，以科技为支撑，不断提高林地产出率与利用率，在重视林业生态建设、打造绿水青山的同时，必须狠抓绿色富民林业产业建设。“十四五”期间，全市大力提升林业第一产业发展；扶持战略型林业新兴产业，实施商标品牌战略，努力培育经济增长点，优化壮大第二产业；以生态旅游为重点，发展林业服务业，推动建立林产品交易市场，加快推进第三产业；让绿水青山真正成为金山银山，实现生态与产业的两轮驱动。

一、大力发展第一产业 

（一）做大做强“一枝花”产业

以打造百亿产业为目标，聚焦大柴湖盆花、京山对节白蜡、沙洋香樟，加大组培育苗力度，加强种苗基地、交易市场建设和龙头企业培育，建设精品花木全产业链，打造大柴湖中国花城、中国对节白蜡之乡、沙洋香樟中国第一县等特色品牌，开发四条赏花线路。力争到2023年底全市“一枝花”产业综合产值达到100亿元。

（二）特色化发展木本粮油和林下经济产业

以2020年国家发改委、国家林草局等十部门联合下发的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》为指导，对第一轮退耕还生态林中的退化林进行科学改造，力争全市“十四五”扩建木本粮油基地2000公顷，同时因地制宜的发展林药、林禽、林菌、林旅等林下经济产业。“十四五”期间，拟发展林下经济基地4500公顷，其中发展林禽为主的林下养殖2500公顷，发展林药、林菌为主的林下种植1000公顷。

（三）扩展用材林基地规模

立足各县（市、区）资源优势，吸引社会主体加大香樟、对节白蜡、马褂木等乡土用材林树种基地建设力度，同时引进试种浙楠等珍贵树种，培育大径材优质用材林。规划期内，拟新增用材林规模450公顷。

二、优化壮大第二产业

（一）木材加工业

继续抓好东宝绿色建材和装配式建筑产业园建设，形成从绿色板材、板材加工、配套材料，到定制生产、产品包装、物流配送、专业市场的全产业链布局，打造国家级绿色家居之城。“十四五”期间，重点建设园区第三期工程，争取引进5家涉林企业，1家省级以上林业产业化龙头企业，100家以上家居企业，园区实现年总产值1000亿元。

（二）深化森林食品加工业，加强食品安全监测

依托京山永兴食品、东宝三缘香菇等龙头企业，将香菇、木耳等菇耳深加工进一步做大做强，支持张集镇建设香菇交易市场。依托屈家岭田野公司，做大屈家岭黄桃罐头等特色加工业。依托湖北道地药材公司，带动林下中药材种植、采收、加工一体化建设。并顺应新时代的形势要求，进一步加强森林食品质量安全监管，加大对生产假冒伪劣产品企业的处罚力

三、 加快发展第三产业

充分利用荆门市的“好山好水”、“古道古树”、“名人名居”等生态人文优势，构建以自然保护地、风景名胜区为主体，以森林人家、生态山庄、旅游度假区等为补充的生态旅游网络体系。推进“旅游+”发展模式，推动旅游与康养、文化等融合发展。

（一）建设绿道和森林步道

“十四五”期间，规划按照不少于0.5公里/万人的标准，建设标准化绿道150公里。遵循不破坏森林资源，不改变林地用途的原则，因地制宜建设森林步道，让市民便捷进入林中“森呼吸”，“十四五”期间规划建设50公里森林步道。

（二）发展森林康养产业

依托荆门市丰富的森林、湿地资源，良好的生态环境和气候条件优势，建设各类森林康养基地，推动森林旅游与中医药、林下经济、森林康养食品等相结合，扩展森林康养发展空间。 

（三）举办各类旅游节会

积极争办“中国森林旅游节”，每年举办樱花节、茶花节等一系列森林旅游节会，加强优质林产品展示、推介、宣传和交流，进一步引导森林观光、森林体验、森林康养、自然教育等生态旅游新业态发展。

（四）新建一批旅游基地

突出抓好十里牌林场五岭黄山生态旅游区、栗溪镇桑垭村333.33公顷（5000亩）野樱花观赏基地、彭场林场森林康养小镇等一批特色森林旅游基地，开发打造好城郊三环线、荆西北、荆沙示范带、大洪山百公里旅游公路等四条森林旅游线路。

第三节 林业生态文化体系建设

依托林业生态文化载体建设，发掘和保护原生态林业生态文化，加强生态文化基础建设，弘扬和传播林业生态文明理念，倡导人与自然和谐的重要价值观，加强生态文化理论研究，充分发挥林业在生态文化体系建设中的引领作用，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

一、古树名木保护和修复

保护好现有1980株古树名木（一级古树98株、二级古树371株、三级古树1511株）。落实古树名木保护专项资金，按照古树名木保护级别，分级安排落实财政专项经费。定期开展全市范围的古树名木资源普查，将后备的未列入保护范围的古树、大树（树龄80-99年）统计建档；对已经列入保护范畴的所有古树、名木要挂标志牌、编号、归档。

以开展“养百年古树，做百年企业”等古树名木认养活动为重点，落实三级以上古树名木年度体检、生态修复和认养管护，完善动态管理和信息化管理，提高保护质量，留住“绿色记忆”。对生长衰退、濒危的一级古树和名木要制定“一树一策”的修复方案，并安排专项资金修复。结合“互联网+全民义务植树”试点工作，通过互联网平台，深入推进古树名木认养活动，呼吁全市各机关、企事业单位、所有适龄公民积极投身其中，引领绿色文化，倡导生态文明。

二、森林研学示范基地建设

根据全国关注森林活动组委会、全国绿化委员会、国家林业和草原局、中国绿化基金会联合教育部等11个部委印发的《全国三亿青少年进森林研学教育活动方案》部署，加快推动自然教育基础设施建设，进一步完善各森林公园、湿地公园、自然保护区的科普宣教基础设施，建设森林博物馆、湿地博物馆、森林标本馆、林业科技馆、植物园、森林文化广场等，打造3-5条具有明显区域特色、展示内容不同的森林研学路线，每年定期举办全市青少年自然教育和森林研学活动，打造具有荆门市特色的“青少年自然教育绿色营地”，进一步推动青少年亲近自然、了解自然、热爱自然，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。 

三、生态文化主题活动

（一）深入开展义务植树

落实全国绿化委员会部署，创新义务植树形式，大力推广“互联网+义务植树”、造林、森林抚育等八种义务植树方式，提高义务植树尽责率。

（二）加强生态主题日宣传

利用植树节、世界湿地日、国际森林日、爱鸟周、地球日、世界环境日、世界防治荒漠和干旱日等节日，开展多种形式的生态文化宣传，让生态文化知识进乡村、进社区、进学校、进单位、进家庭，提高生态文化普及率。

（三）大力推广“九鸟”文化

组织开展爱鸟、护鸟、观鸟、画鸟、写鸟、唱鸟、摄鸟、说鸟、舞鸟活动，加快观鸟学校建设，规划“十四五”期末全市观鸟学校达到100家。

第四节 林业防灾减灾体系建设

一、森林火灾防控体系建设

进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，提高重点区域森林防火装备和基础设施建设水平，建立健全森林防火长效机制，实现火灾防控现代化、队伍建设专业化、森林防火信息化、扑救工作科学化、管理机制规范化，森林火灾受害率稳定控制在0.09‰以内。规划到2025年，完成市森林消防应急救援基地建设，实现重点区域火情瞭望监测覆盖率达到75%以上，重点区域火场语音通信覆盖率达到85%以上，市、县各级指挥中心实现互联互通，重点区域森林航空消防覆盖面达到100%以上，重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率75%以上。

（一） 森林防火宣传教育

加强森林防火宣传教育，采取多种形式，充分利用网络电视媒体宣传，广泛地开展森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识。

（二）森林消防队伍及装备能力建设

加强建设专业队伍及专业队伍的基础设施、培训设施、常规装备、以水灭火装备等，实现传统的以人力扑救为主向以机械化灭火为主的转变。新组建专业队伍4支，对现有5支专业化队伍进行达标建设；对现有半专业森林消防队伍进行完善提升，配备相关装备；加强以水灭火设施设备建设；按照专业队伍建设标准，建设集队营房、车库、物资储备、训练、信息指挥为一体的专业队伍基础设施基地，加强重点林区消防管道网络建设。

（三）森林防火阻隔系统建设

对森林防火重点区域进行规划，重点在森林资源保护价值高、重点保护目标等部位实施建设，构建与自然阻隔、道路阻隔为一体的林火阻隔网络，主要包括工程阻隔带和生物阻隔带。

（四）林火预警监测系统建设

充分利用现代高科技手段，强化森林火险预警系统建设，构建集卫星林火监测、视频监控、眺望塔监测、地面巡护等多方位为一体的林火监测系统，为有效预防重特大森林火灾发生发挥重要作用。“十四五”期间，拟新增视频监控10套，眺望塔56座。

二、林业有害生物防控体系建设

坚持“预防为主，依法治理，促进健康”的方针，以松材线虫病为防控重点，通过综合施策，切实加强林业有害生物防治，全市力争“十四五”拔除1个松材线虫病疫区，减少5个松材线虫病疫点，压减一批染病小班和疫情村，林业有害生物成灾率控制在3.0‰以下，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。荆门市林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障体系基本建成。

（一）机构队伍建设

各县市区均建立健全森防检疫机构，按照国家标准站要求配齐林业有害生物防治专业技术人员，确保林业有害生物防治工作有机构、有服务队伍、有执法力量。

（二）监测能力建设

加大无人机、卫星遥感在松材线虫病疫情普查中的应用，结合护林员日常巡查，人工地面调查，构建起覆盖全市主要林业有害生物的测报网络和预警体系，实现全市林业有害生物灾害信息的网络化采集、传输、处理、分析、评价、发布与共享，“十四五”拟新增设监测预报点26处。

（三）检测能力建设

各县市区森防站按要求建立松材线虫病等重大林业有害生物检测室，实现对危险性林业有害生物的快速准确检测、诊断、封锁和除害处理，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延。“十四五”拟新增林业有害生物防治检疫标准站3个。

（四）防治能力建设

遵循综合治理原则，加大直升机、无人机、机动喷雾器防治林业有害生物力度，对重点区域松树加大打孔注药、释放天敌防治力度，同时加大对重点林业有害生物防治技术研究。建设标本室4个，添置防治专用车辆4台，机动喷雾器58台，建设市级林业有害生物防控物质储备库。

三、陆生野生动物疫源疫病监测防控

新冠疫情对全球的影响，敲响了疫病防控的警钟。推进全市一体化的野生动物疫源疫病监测体系迫在眉睫。全市监测覆盖率达到100%。完善执法管理体系，加强野生动物驯养繁殖管理，严防严控疫情传播，确保养殖野生动物接种率达到90%以上。完善应急处置体系，规范野生动物疫源疫病防控应急处理措施，完善野生动物疫源疫病报告制度，科学应对疫情发生。加强支撑保障体系建设，不断强化疫情防控。“十四五”期间，争取在市域范围内建设国家级和省级监测站，市、县级监测站达到6个，添置监测车、执法车辆，并配齐必备的各种监测仪器设备。

第五节 林业支撑保障体系建设

一、全面建立“林长制”

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》，制定出台荆门实施意见，建立具有荆门特色的市县镇村四级林业架构。明确各级林长对于本管辖区域内的森林资源保护管理职责，统筹开展山水林田湖草综合系统治理。建泉运行机制，严格执行林长日常工作制度，建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作报告督查制度，确保林长规范履职到位。严格考核奖惩，强化林长制督导考核，将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围。

二、强化森林资源管理

林地资源管理。认真落实《中共荆门市委、荆门市人民政府关于加快推进生态文明体制改革的实施意见》，坚守林地和森林两条生态保护线，推进林地差别化管理。坚持森林采伐限额制度，严格执行“十四五”森林采伐限额，严格建设项目使用林地审核审批，严格林地“一张图”管理，坚持定期开展林地使用情况核查制度。严格林地及森林红线执行情况监督检查。进一步规范森林、林木、林地和木材采伐运输管理。加强森林许可经营，全面推进森林经营方案编制工作。

林地资源监测。加强森林资源监测体系建设，完善市级、县级森林资源监测中心（站）基础设施设备，逐步形成国家-市-县-定点四级森林资源监测体系。推广完善全市森林资源管理信息系统，逐步实现森林资源管理信息网络化。建设以森林资源“一张图”为本地的经营、管理、监测一体化的监管平台。到2025年，完善森林资源、公益林、退耕还林、新造林以及自然保护地等管理数据信息，形成森林资源“一张图”，协调开展森林督察、年度更新、公益林成效监测的数据整合。

林业执法。依法实行森林限额采伐和凭证采伐管理制度，全面推行采伐作业设计制度和伐前公示制度，且在采伐结束后统一进行核查验收，严禁超范围采伐。每年开展一次森林资源执法专项行动，重点打击盗伐滥伐林木行为，实现破坏森林资源案件发生率逐年降低。规范林地征占审批手续，按照“双随机一公开”要求，落实事中事后监管，每年组织开展一次使用林地专项检查，重点检查临时使用林地到期后恢复林业生产条件情况，查处整改违法违规行为，强化事后监管。

森林督察。结合全市实际情况以及省级相关要求，每一季度开展一次自查自纠；年终重点督察森林资源保护管理情况、森林督察案件查处整改情况，严厉打击破坏森林资源问题，对涉林案件发现一起，查处一起，情节严重的不仅要追究当事人的责任，而且要追究相关人员的责任，对难案要案，重点查处，确保违法案件数逐年下降。

基层林业执法。为解决机构改革后基层执法难的问题，探索委托乡镇政府综合执法队伍开展林业行政执法。着力解决基层林业行政执法模式，将森林资源、野生动植物保护、森林防火与林木种苗、森林检疫、木材运输等林业行政案件的行政处罚权整合。到2025年，组建林业行政综合执法队伍，形成职权清晰、权责一致的执法体制。

三、智慧信息管理

以推行“林长制”为契机，建设林业智慧信息管理平台，大力推广智慧林业，实现森林资源和林长履责动态管理，为实现“林长治”提供信息化智能化支撑。规划到2025年，全市林业信息化率较“十三五”期间显著提升，全面建成智慧林业，最终全面实现以信息化为保障的林业现代化。以“互联网+林业”为框架，以林地小班数据为资源底图，建设全市“一张图”。在重点林区运用无人机，形成林业资源监管的“天网”；整合全市林区视频监控点，实现全市林业视频监测监控大集中的“地网”；完善落实护林员巡护系统，搭建林业管护的“人网”；整合天网、地网、人网，形成智慧信息管理体系。“十四五”期间，以森林资源经营、管护、监测为基础，建设智慧信息管理平台，推进各县（市、区）和重点功能区智慧信息管理平台的建设，实现全市林业的高效率、高精度管理。

四、健全林木种苗体系

完成全市的林木种质资源调查，建立林木种质资源档案和管理信息系统，制定荆门市造林苗木品种标准。采取常规育种与现代育种相结合，实行自我研发与引进利用相结合，采取速生用材林树种、木本油料等经济林树种和城市生态景观树种并举，精选出生产力高、性状稳定的优新品种。加大主要用材林、油茶等经济林和城市生态景观树种的良种审定与推广度，大力营造林木良种推广示范林，提高主要造林树种的良种使用率。“十四五”期间，重点建设良种基地，全市良种使用率达到98%以上，一级苗使用率达到95%。

加强种子园、母树林、基因库、采穗圃等林木良种繁育基地建设。“十四五”期间，重点推进京山枫香皂荚对节白蜡种质资源库、盘石岭林场泡桐省级林木种质资源库、黄连木种质资源库、香樟良种繁育基地建设，规划全市新增林木繁育基地600公顷。

五、林业科技支撑

（一）加强科技推广

持续加快推进林业科技创新，健全林业科技中心人才队伍建设，加大从业人员培训力度，开展送科技下乡等活动，为林长制建设提供强大的科技支撑。

与科研院所、高效广泛交流合作，积极引进国内外先进的林业资源管理、森林防火、林业有害生物防治的新设备，采购一批有效提高日常巡护、森林抚育、森林采伐、造林的工作效率新机械，全面提高荆门市林业技术设备使用水平。

（二）加强林业科技人才队伍建设，不断完善以专家、教授、高级工程师为主体的智囊体系

完善基层林业技术推广人员培训机制，不断提高基层林业技术推广队伍整体素质，构建起林长制发展基层支撑体系。重点围绕生态保护修复、森林防火、林业有害生物防治、林业产业培育、林业科技研究与推广等技术工作进行指导，开展常态化服务林长制改革，切实保障林长制改革的顺利实施。

六、集体林权制度配套改革

推进“国家集体林业综合改革”，完善承包林地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，全面推行林地经营权流转证。规范完善林权管理服务中心和林权收储中心的建设和运行，推动县级林权管理服务体系规范化建设，加快集体林地经营流转，释放集体林地发展潜力。

（一）继续推进承包林地“三权分置”改革

按照产权规定和林业经营特点分置承包林地所有权、承包权、经营权三权，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营主体经营权，加强承包经营合同管理。在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权，建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。切实维护林地流转各方当事人的合法权益。

（二）完善林权收储中心建设

以各县（区、市）为单位，继续加快和完善林权收储中心建设。从资产评估、林权担保、逾期抵押林权处置、收储兜底、叠加商业保险等方面完善林权抵押贷款风险防控机制。规范县级林权管理服务体系，将林权流转、登记发证、资源监管、林权资产评估、保险、林权抵押贷款、担保收储整合为一体，为林农提供便捷服务，保障集体林权制度配套改革规范有序进行。

第五章 示范建设工程

第一节 林业自然资源保护和生态修复项目

一、荆门市湿地保护与恢复项目

总体思路：以科学发展观为统领，坚持保护优先原则，广泛开展宣传教育，积极做好湿地保护和恢复重点项目贮备申报工作，强化湿地资源保护。

发展目标：建立完善的湿地生态系统保护与恢复体系，打造生态结构合理、系统稳定的良性湿地生态系统。

工作重点：拟在全市范围内申报6个国家湿地公园（荆门漳河国家湿地自然公园、京山惠亭湖国家湿地自然公园、沙洋潘集湖国家湿地自然公园、钟祥莫愁湖国家湿地公园、东宝仙居河国家湿地公园、沙洋长湖国家湿地自然公园）和5个省级湿地公园（京山石龙省级湿地自然公园、钟祥石门湖省级湿地自然公园、掇刀官冲省级湿地自然公园、荆门钱河省级湿地自然公园）的湿地保护与恢复项目，计划争取项目资金1亿元。

二、长江经济带林业生态保护修复项目

总体思路：以构建长江上游重要生态屏障为生态修复核心，加强森林生态系统、湿地生态系统修复和山系、水系、城周和廊道生态修复，构建以山脉和流域结合的生态屏障为骨架，湿地生态网络、交通绿道和森林空间为补充的生态格局。

发展目标：全面实施长江流域林业生态保护修复工程，为把长江经济带建设成为我国林业生态文明建设的先行示范带和创新驱动带贡献力量。

工作重点：“十四五”期间，全市规划完成生态保护修复面积2.23万公顷，规划总投资2.05亿元。以国有林、集体林中的公益林为重点，实施中幼林抚育1.33万公顷，规划总投资0.6亿元。以松材线虫病危害林为重点，完成退化防护林修复0.6万公顷，规划总投资1亿元。培育战略储备林、珍贵树种0.3万公顷，总投入0.45亿元。

三、森林城镇和森林乡村建设项目

总体思路：以生态优先、适地植树、因地制宜、生态自然修复为原则，建设森林城镇和森林乡村，拓展和优化国土绿化空间，加快城市林业发展。

发展目标：恢复城乡自然生态、营造宜居环境，着力开展森林城乡建设，构建功能完备、健康稳定的城乡森林生态系统。

工作重点：按照省、市部署，以“一圈三带一线”为重点区域，推进美丽集镇、美丽乡村建设，争创国家、省级森林城镇和森林乡村。规划总投资1.23亿元，每年争创1个省级森林城镇，15个森林乡村。

第二节 林业产业发展项目

一、“一枝花”产业发展项目

总体思路：牢固树立绿色发展理念，将“一枝花”作为荆门乡村振兴的主导产业之一，以生态富民为目标，以壮大精品规模、优化营销网络、培育龙头企业、加快融合发展为抓手，培育“一枝花”特色品牌。

发展目标：到2023年，全市“一枝花”生产基地超过4.67万公顷（70万亩）。其中：大柴湖盆花667公顷（1万亩），京山对节白蜡3330公顷（5万亩），特色乡土树种、水生植物为主的精品苗木种植面积不少于4.33万公顷（65万亩）。力争到2023年底全市“一枝花”产业综合产值达到100亿元。

工作重点：实施建设大柴湖鲜花、对节白蜡、精品花木三大繁育中心培优行动，优化实体交易市场，建设区域性展销中心，做大做强网上商城，打造赏花板块状链、加工板块强链、文创板块延链。

二、木本粮油和林下经济产业建设项目

总体思路：坚持绿色发展，将保护森林生态系统质量和稳定性作为发展木本粮油和林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，严禁违规占用耕地。科学利用林地资源，完善资源管理政策，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济。

发展目标：到2025年，促进木本粮油和林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建立，产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升。 

工作重点：“十四五”期间，全市力争扩建木本粮油基地2000公顷，发展林下经济基地4500公顷，其中发展林禽为主的林下养殖2500公顷，发展林药、林菌为主的林下种植1000公顷，规划投资2亿元。规划于东宝仙居、栗溪、石桥驿镇建设2000吨/年的袋料香菇、木耳、茶树菇、银耳种植和加工基地以及133.33公顷果冻橙种植和加工项目基地，拟投资2.5亿元。规划于京山食用菌精深加工基地新建生产车间、仓库3栋25000平方米，食用菌深加工生产线2条，购置配套生产设备。创建订单生产基地面积426.67公顷，发展食用菌专业种植户4300户，拟规划投资2亿元。

三、东宝绿色建材和装配式建筑产业园建设项目

总体思路：依托东宝绿色建材和装配式建筑产业园，立足“三张板”（OSB板、禾香板、木塑板）产业优势，以定制家居、家居上下游配套和绿色建材等为主要建设内容，扶持培育饰面板加工，全力发展无醛家居（全屋定制、智能化、配套材料），推进绿色家居产业集群，形成绿色板材——板材深加工——配套材料——定制家居——产品包装——物流配送的全产业链。 

发展目标：力争“十四五”期间将东宝绿色建材和装配式建筑产业园建设成为华中地区最大绿色板材生产基地和全国最大定制家居生产基地。

工作重点：规划到2025年，园区面积发展到1200公顷（含建筑及其材料产业），落户家居企业100家，其中品牌家居企业20家以上，完成项目总投资200亿元以上，定制家居产能达到200万套以上。

四、 东宝区马河镇康养小镇项目

总体思路：马河镇立足“山水画廊、丹青马河”的发展思路，围绕建设“六个小镇”新定位，以绿色产业转型为方向，打造森林康养小镇。

发展目标：以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，打造生态环境良好、设施齐全、宜居宜游的特色小镇。

工作重点：项目建设地点东宝区马河镇，规划一期建设矿泉水生产基地、中医药健康理疗中心、山（海）景老年公寓、森林夏令营基地、琵琶洲水景观步道、中药材创业基地、游客商务接待中心、汽车及摩托车自驾营地、生态茶舍、科普教育等。二期建设康养别墅及养生度假、旅居养老需求的度假酒店。

五、 圣境山旅游项目

总体思路：以青山绿水为背景，以群峰竞秀、森林生态、溶洞、高质量环境为特色，以道教文化为内涵，打造集观光游览、休闲度假、生态农业等多功能于一体的城郊山地型生态旅游度假区。

发展目标：通过植入文化、生态、情怀、体验等元素，深度挖掘人文历史、风土民俗、资源条件、特色产业等优势资源，努力打造“绿色山水、原野乡村、古色人文、特色体验、运动休闲”为一体的文化旅游综合体集群。

工作重点：项目建设地点东宝区子陵铺镇，“十四五”期间规划利用圣境山优越的自然资源建设亲子游乐、营地教育、零售、特色餐饮、休闲娱乐青少年主题拓展营地，动物王国生态乐园等项目以及以花田欣赏、生态休闲为主要特色，以家庭亲子游为目标客群，集观花采风、自然体验、休闲度假、拓展运动于一体的生态休闲观光园，总投资3.8亿元。

六、 城北防护林建设项目

总体思路：城北防护林以207国道为主轴，以荆门市中心城区北边的钟祥市、东宝区各4个乡镇为重点，构建城北防护林体系，加强中心城区大气污染防治工作。

发展目标：增加森林资源，改善生态环境，促进生态体系建设日趋完备，使林业资源得到循环和可持续利用发展。

工作重点：在管好现有森林资源存量的基础上，对通村组以上道路、河流湖库、所有村庄和乡镇、企事业单位、已关闭以及近三年内即将关闭矿山补绿增绿，对现有疏林地、无立木林地、采伐迹地、宜林荒山荒地、地产林、遭受松材线虫病危害的退化林等进行造林绿化。

七、湖北十里花木城建设项目

总体思路：项目建设地点沙洋县十里铺镇，借助2.67万公顷（40万亩）基地作支撑和优越的区位交通优势，建设花木销售大市场，助推花木产业向集约化、协同化、区域品牌化发展，把十里铺镇打造成为湖北省最大的花木集散中心。

发展目标：规划占地总面积333公顷（0.5万亩），总投资3.5亿元，规划分三期建设。一期为花卉苗木交易区，二期为乔木大苗展示区，三期为展示交易区。目前一、二期均已建成，完成总投资0.75亿元，入住全国各地苗木经营商800余户，经营花卉苗木8大类（如花灌木、乔木、色块、高档草皮、水生植物、地被植物、花茎和盆景造型等）。

工作重点：规划“十四五”期间完成投资2.75亿元，完成办公大楼、精品展馆、苗木电子商务平台、苗木新品种研发等配套服务设施建设，新建苗农免费自贸区、精品花卉、稀有苗木、艺术盆景、园林机械、苗木种子、园林景观石材等展示交易区；引进1800家苗木大户入驻，其中，苗农自贸区约1200户、盆景盆花基地大户300户、园艺基地150户、景观石材30家、苗木种子20家、园林机械20家、中介机构10家、花卉研发机构2家、园林工程设计及施工单位30家。建成后，将成为华中地区最大的花卉苗木交易中心。

八、十里牌林场五岭山都市森林旅游区项目

总体思路：在城区南三环线荆门市十里牌林场五岭、黄山分场片区，利用林场现有苗圃和森林资源，通过对林场资源的提质升级，实现以森林文化休闲体验为核心吸引力，以多彩林地、生态农田、特色小镇为发展载体，打造集森林度假、创意农业、康体养生、特色小镇、科普教育为一体的服务城市、辐射宜荆荆城市旅游圈的全域旅游展示段。

发展目标：规划建设总面积1333.33公顷。其中十里牌林场800公顷，掇刀区533.33公顷，规划总投资7.5亿元，项目建设投资主体为荆门市城控集团和荆门市十里牌林场。

工作重点：项目主要包括“一带、五区、多点”。“一带”即一条景观大道—梧桐大道，重点建设游客服务中心、林下停车场、竹林驿站、十里闲亭、空中廊桥等；“五区”，一是打造花海旅游区，重点建设林下观花基地、城郊特色花卉观赏基地。二是打造森林养生度假区。重点建设空中栈道、树屋餐厅、雨林茶室等项目，完善休息驿站等休闲设施。三是打造森林科普示范区。加强林业生态文化科普长廊、科普基地建设，建设“自然手绘室”、“野生动物观察营地”等，四是蓝莓小镇区，重点建设果香酒庄、蓝莓采摘园。五是美丽乡村区，重点建设田野风光、院士工作站、农耕体验园、微型盆景园；“多点”即包括休息驿站、便利商业、环卫设施等多个公共服务点。

九、湖北千佛洞国家森林公园建设项目

总体思路：项目建设地点位于荆门市中心城区，项目以良好的自然生态环境和宜人的气候条件为基础，以植物景观和文化遗迹为主线，通过生态修复和基础设施建设，打造成集生态保育、科普教育、户外运动、旅游观光、主题活动于一体的山水城郊型国家森林公园。

发展目标：项目规划总面积为993.42公顷，包括东宝山分园和西宝山分园。项目估算总投资3.7亿元，其中：植被与森林景观建设2.68亿元，生态文化建设0.05亿元，旅游服务设施建设0.5亿元，基础工程建设0.3亿元，其它0.17亿元，项目建设投资主体为荆门市城控集团和荆门市十里牌林场。

工作重点：东宝山分园以东宝塔、千佛洞、龙潭湖等为核心景区打造三条线路，一是康体休闲游线：以康体运动为特色，森林温泉、健康跑道、勇敢者路径、森林树屋、森林演艺等；二是森林花镜赏花游、森林生态文化游：以知性感官、生态科普为特色，欣赏各类山林美景，参与采摘、呼吸森林多芬，参观科普馆，主动获取生态及养生知识；三是文化寻踪游线：以文化体验、心灵净化为特色，设置瑜伽、禅修、古迹游览、登高远眺等，放松心灵。西宝山分园以罗汉山森林探趣、西宝山云顶揽胜、白龙山道教文化寻踪为主要景区，打造四条旅游线路，一是登高望远主题游：以登山揽胜为特色，结合现有山道，增加休憩驿站和特色景点；二是文化寻踪主题游：以道家文化为特色，保护修缮白龙观遗址，复建甘雨亭，引领游人进行道教文化体验；三是营地拓展主题游：以森林素质拓展为特色，提供亲子、团队、家庭等进行户外休闲的场所；四是民众科考主题游/森林花镜赏花游：以森林科普宣教为特色，结合景观资源，配以科普设施，提升民众的森林知识。

十、荆门市彭场林场森林体验小镇项目

总体思路：利用林场现有森林资源和生态优势，融合辖区范围内黄金港、龟山、三界湖、吴垱等四个中小型水库，打造“宜居、宜养、宜游、宜教”为目标的森林小镇。

发展目标：规划建设总面积1200公顷，规划引进战略投资者，总投入3亿元，打造森林养生度假区、四大湿地景区、花卉基地示范区。

工作重点：森林养生度假区：重点建设度假村寨、度假山庄、树屋旅馆等；四大湿地景区：利用林场辖区内穿插的四大中小型水库的资源优势，大力发展林下经济、特色品种养殖基地、观赏花卉苗木、农耕文化为主的森林旅游项目；花卉基地示范区：重点建设观花基地，形成花海，并提取植物精华，打造森林养生旅游产品。

十一、钟祥盘石岭林场森林康养基地建设项目

总体思路：钟祥盘石岭林场位于钟祥市城区东部丘陵地带，为全省国有林场危旧房改造首批试点单位，全国森林康养基地试点建设单位。以“三个有利于”（有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力）为指导思想，坚持生态优先、推动绿色发展，打造集休闲、旅游、健身于一体的森林康养基地。

发展目标：依托林场资源，利用不同的地形环境打造集休闲观光和康体养生于一体的森林康养基地，规划投资2926万元。

工作重点：盘石岭林场拟以G347为主轴，重点建设森林苗木科普园、森林创意感知园、森林童话探索园、森林浪漫艺术园、森林美食民俗园等5大园区，发展森林康养产业，打造森林康养基地，推进林场转型发展。

十二、京山市绿林景区提档升级旅游项目

总体思路：借助绿林山优越的自然资源和环境，着力打造长江中游绿林文化旅游目的地、中国中部文旅发展示范区。

发展目标：项目建设地点位于京山市绿林镇厂河村、双桥村和东山村范围内，景区占地面积3200公顷，是大洪山京山景区核心之核心，拥有绿林寨、鸳鸯溪、美人谷三个旅游景点，景区2008年评为国家4A级景区。规划发展赏古寨、寻美人、玩漂流、看奇洞、观演艺、泡温泉、享购物七大主题，形成春季赏景、夏季玩水、秋季悦情、冬季养生的全季节、全时段旅游体验。

工作重点：规划从2019年起，总投资15亿元，由京山大洪山旅游开发有限公司对绿林寨、鸳鸯溪、美人谷三景区按国家5A级标准进行整体提升改造。目前已在厂河村二组完成了16.87公顷（253亩）土地的摘牌工作，将建设占地15万平方米的大型综合性停车场，建设占地10000平方米的游客接待中心，建设10万平方米“一河两岸”商业旅游街，完成1600米旅游环线基础设施建设。项目建成后，可一次性接待游客17000人次，预计全年接待游客260万人次，实现旅游综合收入15亿元，直接间接带动地方就业3200人，增加地方财政收入1.2亿元。

十三、虎爪山森林养生旅游综合体项目

总体思路：充分挖掘和利用虎爪山的自然资源，紧密结合京山文化，合理植入民俗、饮食文化等元素，凸显地方特色优势。

发展目标：项目旨在将虎爪山建成荆京“四化”同步示范带国家森林公园旅游项目的龙头。规划项目占地面积26公顷，拟规划投资16亿元。

工作重点：建设内容包括森林露营地（汽车营地、帐篷营地）、森林康养之家，建设九龟湖、楠竹园、茶花园、凤凰尖、柳门口瀑布、十里银杏长廊、对节白蜡博览园等旅游景点，游客接待中心和生态停车场，智慧旅游。

十四、京山花台山田园综合体建设项目

总体思路：依托花台山丰富的自然资源和历史底蕴，因地就景，自然改造，与周边地形、景色相互融合，突出自然和谐之美，推动花台山村“美丽乡村”建设，发展林业旅游。

发展目标：项目拟将花台山打造成集苗木基地、佛教文化、特色石景、自然生态林、水果采摘园、休闲观光、度假娱乐为一体的多功能高效农业休闲旅游观光园。规划占地面积约200公顷（3000亩），拟规划投资4亿元。

工作重点：项目主要集中药材种植、中华蜂养殖、花卉苗木培育、休闲娱乐、农事体验于一体的田园综合体。

十五、沙洋潘集湖国家湿地自然公园田园综合体文化旅游项目

总体思路：沙洋县潘集湖国家湿地公园坚持以水为魂、以绿为心的理念，以一岛（中心岛）、两湖（东西两湖）、三园（湿地风情园、农耕文化园、水花园）为重点，统筹推进保育、恢复重建、宣教展示、合理利用和管理服务“五大功能区”建设，着力打造出“环境靓丽、功能齐全、古韵悠长”的一流生态园区。

发展目标：将潘集湖建设成为汉江平原集湿地保护、环境教育、休闲旅游为一体，布局合理、特色鲜明、具有重要影响和示范功能的国家湿地公园。

工作重点：为充分发挥潘集湖生态效应，助力新农村美丽乡村建设，拟对潘集湖国家湿地公园及周边孙店村实施美化、绿化、亮化工程，一期流转土地建设33.33公顷（500亩）生态观光农业产业园，建设花果茶生产、加工基地，同时在中心岛及环湖区域引种600余种花莲、子莲等，联合培育全国独创品种——秋荷，设计展示睡莲、王莲以及各类品色花莲，举办全省最多品类莲花节，申办国家级展会、花会、节会，打造沙洋水乡特色莲园；二期对接中国农谷（沙洋）干部学院，建设映象（荆门）生态教育培训基地，包括酒店、餐厅、会议中心等；三期配套建设栈道、码头及水上娱乐配套设施。项目总投资约5亿元，一期拟投入1.5亿元。“十四五”期间，重点完成一期工程。

十六、农谷世界科技体验园建设项目

总体思路：坚持把农业科技创新作为突破口，围绕做强做大黄桃、梅花鹿、黑陶三大传统特色产业，着力建设现代农业科技园、农业休闲体验园、农耕文化产业园。

发展目标：紧密结合中国农谷建设规划，进一步突出本地文化特色，同时抓好细节设计，突出多产融合方向，带动林业产业和地域经济发展。

工作重点：农谷世界科技体验园位于湖北省荆门市屈家岭管理区梭墩生产队，用地面积约286.45公顷。农谷世界科技体验园以产业融合发展为发展理念，依托现有林业特色资源，培育林下经济产业。引进、培育和推广新品种、新技术、新模式，不断提高林下养殖、林下种植产量和质量，同时推进保健品加工、绿色食品生产、美容护肤品制造、观光休闲、养生度假等产业发展，延伸产业链条，促进“一、二、三产业”融合发展，构建一二三产交互促进、融合发展的综合产业集群体系。项目总投资约3亿元。

第三节 林业基础设施建设项目

一、重点火险区森林防火项目

总体思路：根据森林资源分布、气候以及森林火险等级等因子，按照防救并举、以防为主、综合治理、分区施策、分类实施的原则开展森林重点火险区的防火建设。

发展目标：全面提升森林防火装备水平和防控能力，提高处置重特大森林火灾的能力，实现火灾防控现代化、队伍建设专业化、林火管理规范化，维护林区社会稳定，构建和谐社会。

工作重点：争取国家重点火险区三期项目，进一步推广利用先进的视频监控技术和高效实用的林火扑救装备，进一步完善专业扑火队能力建设、眺望监测系统建设、森林防火通信及信息指挥系统建设，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力，计划项目资金10亿元。

二、林业有害生物防治项目

总体思路：坚持属地管理、政府主导、部门尽责、社会参与的原则，落实防控责任；坚持预防除治并重的原则，有效控制病虫害的传播扩散。

发展目标：创新机制，加强能力建设，强化管理服务，突出科学防治，构建林业有害生物监测预警、防治减灾体系，使我市“十四五”期间森林病虫害防治工作有组织、有领导、有计划、有步骤、规范化地进行，从根本上最大限度地控制和杀死害虫，减少危害面积，以减轻林业有害生物灾害损失，促进现代林业发展。

工作重点：加强监测预警、林木检疫、防治防控、应急救灾体系建设，严控松材线虫病等林业重大有害生物扩散，筑牢林业生态安全“防火墙”。计划项目资金2亿元。

第六章 保障措施

一、加强组织领导，统筹协调规划

荆门市林业发展“十四五”建设是荆门市推进生态文明建设的重要组成内容，也是荆门市“十四五”国民经济发展的重要组成部分，应加强对规划的组织领导，成立规划实施领导小组，对重大事项进行统一部署、综合决策，对规划实施进行监督、评估，确保规划顺利实施。各相关部门应切实发挥大局意识，各负其责，通力协作，积极支持，群策群力地抓好荆门市林业发展“十四五”工作。

二、发展创新思维，推进生态建设

积极转变荆门市林业生态建设的思维方式，在巩固国家和地方政府稳定投入的前提下，走“林业生态建设产业化”与“林业产业建设生态化”相结合的道路，多方筹集建设资金，促进林业生态体系建设，发挥荆门市林业提供生态产品的功能。

三、调整产业结构，优化林业体系

充分利用荆门市丰富的林业资源，把林业资源优势转变成产业优势和经济优势，建立完整的林业产业体系，完善林业产业结构，以林业第一产业为基础，提高林业第二产业的产品科技含量及产品附加值，大力发展以生态旅游为重点的林业第三产业。在现有已经形成的产业链和产业优势的基础上，延伸相关产业的产业链，重视上游产业基地的发展，提高下游产业开发和研发，建立有特色和有市场影响力的林业产业链，培育龙头企业和知名品牌，提高林业产业化程度和产业带动能力，同时加强基础设施建设，通过林业产业科技园或林业产业园的形式建立协同发展的林业产业群，凸现板块效应和规模效应。

四、加强科技攻关，实现科技兴林

根据荆门市现状,加强科技攻关,加大生态林的改造、建设技术模式的研究力度,将生态林建设的新技术、新方法、新工艺广泛应用到现代林业建设中来,提高科技在生态林建设中的贡献。重点抓好林业科技成果推广应用，重点在林业育苗、花卉生产、造林绿化、森林抚育、林下经济和林业有害生物防治等营林技术方面提高科技含量，加大花卉苗木地方标准的制定和普及力度，促进高效林业的发展。加强对造林育林和森林保护关键性技术的研究，重点突破重大林业有害生物防治、林木良种选育、林业灾害防控、珍贵树种培育等技术问题。加强林业科技下乡、林业科技示范活动，开展林业科技知识的宣传，积极发挥林业各种协会的辐射带动和交流平台的作用。在实施林业项目时，要依靠相关林业高等院校和科研单位作为技术依托，提高科技含量。坚持公正、公平、公开的原则，建立和完善林业科技管理体制和运行体制，积极利用科技项目招投标等方式，建立起管理高效、运转协调的林业科技管理体制和运行机制。坚持以市场为导向，充分发挥林业科技推广机构的力量，大力推进“产学研”相结合，加快林业科研成果的产业化步伐，为实现林业跨越式发展奠定坚实基础。

五、加大建设投入，加强政策支持

通过健全和完善荆门市林业生态建设的投资和建设体系和机制,大力发展社会林业,让社会林业参与者的利益得到法律、法规和相关政策的有效保护,提高群众进行林业建设的积极性,发挥社会团体、组织、集体和个人在林业建设中的作用。加强对绿化造林、森林抚育、基础设施建设等投入力度，逐步推行工程化管理。有效落实林权抵押贷款财政贴息政策和风险补偿等涉农贷款优扶政策，加强对林业产业发展的支持。

针对荆门市的所有未达标的林业站,按国家林草局要求建设成“建设标准化、管理规范化、服务体系化”的林业站,稳定其机构,扩充编制,增加投入,加强职工培训，为基层林业站(场)发展创造良好的社会环境。通过办专栏、横幅、图画和宣传标语等多层次、多形式的森林资源保护科普宣传,不断增强公众森林资源保护法制观念和参与意识,让林农自觉地参与到森林资源保护活动中来,形成公众参与、监督的森林资源保护体系。   

六、强化责任考核，严格奖惩措施

建立起由各级政府统一领导下的部门分工协作的林业生态建设目标考核机制，建立科学的评价标准，成立权威、独立的生态绩效评价机构，实现目标确定与干部实绩考核有机衔接。共同推进本地区的林业生态建设任务。各级政府要把保护发展森林资源作为政府目标考核的重要内容，建立健全保护发展森林资源目标责任长效机制和森林增长指标考核制度，把森林覆盖率、林木蓄积量、林地和湿地保有量、林业有害生物防治效果等指标纳入政府年度绩效考核，制订严格的考核奖惩措施，确保实现森林面积、森林蓄积量持续稳定增长。市对县（市、区）森林增长指标实行年度考核。建立规划评估考核机制，加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

七、加大宣传力度，鼓励全民参与

加强林业“十四五”建设的宣传力度，充分利用各种渠道广泛宣传林业建设的重要作用，进一步提高认识，形成全社会重视林业、支持林业和发展林业的良好氛围。发动和组织各行业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。积极发展非公有制林业，建立鼓励各类社会投资主体参与林下经济、生物能源、森林休闲等新兴产业的社会投入机制。深入开展全民义务植树运动和“关注森林”活动，倡导社会团体和个人通过捐赠等方式认养公益林、古树名木等，引导全社会参与林业保护与建设。

附录一：重大项目表